Муниципальное образование «Полевское сельское  поселение»
Октябрьского муниципального района
Еврейской автономной области

АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04.07.2019       		                         		   № 39
с. Полевое

Об утверждении программы по  противодействию  экстремизма  и профилактике терроризма на территории Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области на 2019-2022  
 
       В  соответствии  с  Федеральными  законами  от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от  06.03.2006 г.  №  35-ФЗ  «О противодействии терроризму», от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ  «О противодействии экстремистской деятельности», руководствуясь Уставом муниципального образования «Полевское  сельское  поселение», администрация сельского поселения 
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить муниципальную Программу по противодействию экстремизму и профилактики терроризма на территории Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области  на 2019-2022 годы, согласно Приложению.
    2. Консультанту администрации сельского поселения Ступиной О.С. при формировании бюджета муниципального образования на 2020-2022 годы  предусматривать средства на реализацию Программы по противодействию экстремизму и профилактики терроризма на территории Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области на 2020-2022 годы.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
      4. Опубликовать настоящее постановления в «Полевском вестнике» Полевского сельского поселения. 
      5. Настоящее постановление вступает в силу после дня его официального опубликования.

Глава администрации 
сельского поселения                                       А.П. Пермин 

УТВЕРЖДЕНА 

постановлением администрации сельского поселения от 04.07.2019 № 39

Муниципальная программа
«Противодействие экстремизму и профилактика терроризма
на территории Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области на 2019-2022 годы»

Паспорт программы

Наименование
программы 	Муниципальная целевая программа
«Противодействие экстремизму и профилактика
терроризма на территории Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области на 2019-2022 годы»	
 Основание разработки                                        программы 	     - Федеральный Закон от 06.03.2006. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; 
     - Федеральный Закон от 25.07.2002. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; 
     - Федеральный Закон от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;	
Заказчик программы 	    Администрация  Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области 	
Разработчик программы 	   Администрация Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области 	
Исполнители программы 	Администрация Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области 	
Цели 
программы 	Противодействие терроризму и экстремизму, и защита жизни граждан, проживающих на территории Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области от террористических и экстремистских актов.	
Задачи программы 	1) Уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий.
2) Формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, готовности к диалогу;
3) Формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения.
4) Пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий.
5) Недопущение наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности в населенных пунктах Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области
6) Информирование населения Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.	
Структура программы 	1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами.
2. Цели и задачи программы.
3. Нормативное обеспечение программы.
4. Механизм реализации программы, включая организацию управления  программой и контроль за ходом её реализации.
Приложение: План мероприятий по реализации мероприятий муниципальной целевой программы
«Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области на  2019-2022 годы».	
Сроки реализации программы 	2019-2022 годы. 	
Ожидаемые результаты 
от реализации программы 	1)      Противодействие проникновению в общественное сознание населения, проживающего на территории Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области идей религиозного  фундаментализма, экстремизма, национальной и расовой нетерпимости.
   2)   Формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения на территории Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через  средства массовой информации.
    3)  Совершенствование форм и методов работы органа местного самоуправления по профилактике проявлений ксенофобии, национальной и расовой  нетерпимости, противодействию этнической дискриминации.	
Объемы средств и источники финансирования Программы 	     Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 
     9,0  тыс. рублей за счет средств местного бюджета, в том числе по годам:
     2019 год - 0,0 тыс. рублей;
     2020 год - 3,0 тыс. рублей;
     2021 год - 3,0 тыс. рублей;
    2022 год - 3,0 тыс. рублей. 
В ходе реализации Программы перечень программных мероприятий может корректироваться, изменяться и дополняться по решению заказчика Программы. Размещение заказов, связанных с исполнением Программы, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».	
Контроль 
за исполнением Программы 	Администрация Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области 	

Структура программы
    1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами
    Резкая активизация деятельности молодежных объединений экстремистской направленности, формирование большинством из них в регионах Российской Федерации структур и ячеек своих объединений, организованная финансовая поддержка - все это создает серьезную угрозу поддержанию законности и правопорядка в Российской Федерации.
    Экстремистские организации и их члены используют любые социальные, этнические и религиозные осложнения, разногласия между политическими партиями и объединениями, иные факторы нестабильности в целях достижения своих идеологических и политических интересов. Членами экстремистских организаций неоднократно осуществлялись попытки проникновения в здания органов государственной власти и управления, что наносит не только материальный вред, но и значительно подрывает авторитет государственной власти.
Общественная опасность объединений экстремистской направленности и необходимость принятия эффективных мер по противодействию и усилению борьбы проявлениями любых форм экстремизма очевидна. Довольно часто действия экстремистов приобретают характер вандализма, выражаются в осквернении зданий, порче имущества, как государственного, так и личного и квалифицируются по статье 214 Уголовного кодекса Российской Федерации.
    Усиление борьбы с экстремизмом ведется с очевидными уголовно наказуемыми действиями - терроризмом, захватом или присвоением властных полномочий, созданием незаконных вооруженных формирований, осуществлением массовых беспорядков, хулиганством и актами вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды.
    Сегодняшняя борьба с экстремизмом затрагивает также сферы, которые трактуются как: 
    - подрыв безопасности Российской Федерации; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; 
    - унижение национального достоинства, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; 
    - пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.
    В настоящей Программе в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ  «О противодействии экстремистской деятельности " используются следующие основные понятия:
    1) экстремистская деятельность (экстремизм): 
    - насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; 
     - публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; 
    - возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
    - пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; 
     - нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; 
     - воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; 
    - воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; 
    - совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации; 
   - пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; 
    - публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; 
   - публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; 
   - организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; 
   - финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг; 
   2) экстремистская организация:
   - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых, по основаниям, предусмотренным Федеральным  законом  от  25 июля 2002  года  № 114-ФЗ  «О  противодействии экстремистской деятельности» судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;
    3) экстремистские материалы:
   - предназначенные для  обнародования  документы,  либо  информация  на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности, либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
      4) Основные направления противодействия экстремистской деятельности:
       Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
   - принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
      - выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
    5) Субъекты противодействия экстремистской деятельности:
   Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
   6) Профилактика экстремистской деятельности:
    В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
    7) Толерантность (лат. tolerantia - терпение):
    - терпимость к чужому образу жизни, поведению, чужим обычаям, чувствам, верованиям, мнениям, идеям. Толерантность является одним из основополагающих демократических принципов, неразрывно связанным с концепциями плюрализма, социальной свободы и прав человека.
    8) Ксенофобия [греч. xenos - чужой + phobos - страх]:
    - особенность менталитета общества, которая проявляется в негативном отношении к социальным общностям или отдельным людям, воспринимаемым в качестве чужих и поэтому эмоционально неприемлемых, враждебных.
     Для реализации такого подхода необходима муниципальная программа по профилактике терроризма, экстремизма, предусматривающая максимальное использование потенциала местного самоуправления и других субъектов в сфере профилактики правонарушений.
       Программа является документом, открытым для внесения изменений и дополнениями.
       2. Цели и задачи Программы
      Цель программы:
     Противодействие терроризму, экстремизму и защита жизни граждан, проживающих на территории Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области от террористических и экстремистских актов.
      Основными задачами реализации Программы являются:
       1) Уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий.
     2) Формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, готовности к диалогу;
     3) Формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения.
     4) Пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий.
     5) Недопущение наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности в населенных пунктах Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области.
    6) Информирование населения Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
    3. Нормативное обеспечение программы
Правовую основу для реализации программы определили:
    а) Федеральные Законы от 06.03.2006. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25.07.2002. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;  
   в) Разработка и принятие дополнительных нормативных правовых актов для обеспечения достижения целей реализации программы не требуется.

    4. Механизм реализации программы, включая организацию управления программой и контроль  за ходом её реализации.
Контроль за исполнением программных мероприятий осуществляется специалистом экспертом юристом администрации сельского поселения.
Ответственными за выполнение мероприятий Программы в установленные сроки являются исполнители  Программы.
Ответственность за реализацию  Программы  и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации  Программы  несет заказчик  Программы.
    Заказчик  Программы  с учетом выделяемых на ее исполнение финансовых средств бюджета  автономной Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской области ежегодно уточняет  целевые  показатели затрат на мероприятия, контролирует их реализацию.
    В ходе реализации  Программы  отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов бюджета Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области.
    При отсутствии финансирования мероприятий  Программы  заказчик и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации, либо о снятии их с контроля.
    В случае необходимости при реализации программных мероприятий может создаваться рабочая группа. 
   Ход и результаты выполнения мероприятий могут быть рассмотрены на совещаниях у главы администрации сельского поселения. 

Приложение

План
мероприятий по муниципальной программе  «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма в муниципальном образовании «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области на 2019-2022 годы.

№ п/п 	Наименование мероприятий 	Срок испол-нения 	Всего (тыс. руб.)	Источники финансирования 	Ответственные исполнители 	
				Местный бюджет 	Прочие
источники 		
Организационные и пропагандистские мероприятия 	
1 	Проведение тематических мероприятий для детей и молодёжи 	2019 	-	-	-	Администрация
сельского поселения 	
		 2020 	1,0 	1,0 	-		
		 2021 	1,0 	1,0 	-		
		2022 	1,0 	1,0 	-		
2 	Распространение среди читателей библиотеки информационных материалов, содействующих повышению уровня  толерантного сознания молодежи 	2019 	-	-	-	Администрация
сельского поселения 	
		2020 	-	-	-		
		2021 	-	-	-		
		 2022 	-	-	-		
3 	Информирование населения по вопросам противодействия терроризму, предупреждению террористических актов, поведению в условиях возникновения ЧС через СМИ и на официальном сайте администрации в сети Интернет;
Изготовление печатных памяток по тематике противодействия   экстремизму и терроризму          	2019 	-	-	-	Администрация
сельского поселения	
		2020 	1,0 	1,0 	-		
		2021 	1,0 	1,0 	-		
		2022 	1,0 	1,0 	-		
4 	Приобретение и размещение плакатов, брошюр, листовок  по профилактике экстремизма и терроризма на территории поселения 	2018 	-	-	-	Администрация
сельского поселения	
		2020 	1,0 	0,0 	-		
		2021 	1,0 	1,0 	-		
		2022 	1,0 	1,0 	-		
5 	Организация взаимодействия с силовыми ведомствами района, соседними поселениями. Уточнение схем оповещения и связи по вопросам антитеррора.	2019 	-	-	-	Глава администрации сельского поселения 	
		2020 	-	-	-		
		2021 	 -	-	-		
		2022 	-	-	-		
6 	Организация осмотра административных зданий, производственных и складских помещений  учреждений, организаций, а также прилегающих к ним территорий, других мест скопления населения на предмет выявления подозрительных предметов 	постоянно 	-	-	-	Руководители предприятий, учреждений 	
7 	Мониторинг систем охраны  и сигнализации детских учреждений, школы, дома культуры, магазинов, их охрану в нерабочее время 	постоянно 	-	-	-	Руководители предприятий, учреждений 	
8 	Предупреждение не позднее, чем за 48 часов органов внутренних дел (участкового) о планируемых массовых мероприятиях в учреждениях культуры, школы.  	постоянно 	-	-	-	Руководители предприятий, учреждений 	
9 	Оборудование надежными запорами подвальных и чердачных помещений в учреждениях и многоквартирных домах. 	2019 	-	-	-	Руководители предприятий, учреждений, администрация сельского поселения	
		2020 	-	-			
		2021 	-	-			
		2022 	-	-			
10 	Организация работы старших по дому и старост населенных пунктов 	постоянно 	-	-	-	Администрация
сельского поселения	
11 	Определение мест парковки всех видов автотранспорта на территории сельского поселения 	постоянно 	-	-	-	Администрация
сельского поселения 	
12 	Организация и проведение проверки готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации   возможных террористических актов (ЧС)	постоянно 	-	-	-	Администрация поселения, руководители предприятий и учреждений 	
13 	Организация и проведение тренировок, учений по действиям работников учреждений, предприятий, учебных заведений, при обнаружении подозрительных предметов 	2019 - 2022
 (1 раз в полугодие)

	-	-	-	Администрация
сельского поселения, руководители предприятий и учреждений 	
	всего финансовых средств 	2019 	0,0 	0,0 	0,0 		
		2020 	3,0 	3,0 	0,0 		
		2021 	3,0 	3,0 	0,0 		
		2022 	3,0 	3,0 	0,0 		
		Итого 	9,0 	9,0 	0,0